寧波市于2025年5月正式公布《寧波市重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)分析評議辦法》（以下簡稱《辦法》），這一地方政府規(guī)章將于2025年7月1日起正式施行。作為全國首部專門針對知識產(chǎn)權(quán)分析評議領(lǐng)域的地方政府規(guī)章，該辦法標(biāo)志著寧波在知識產(chǎn)權(quán)治理領(lǐng)域邁出了創(chuàng)新性的一步4。本文將從《辦法》的制定背景、主要內(nèi)容、創(chuàng)新亮點和實施意義等方面進(jìn)行全面分析，解讀其在促進(jìn)科技創(chuàng)新、防范知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險以及優(yōu)化公共資源配置方面的制度價值。

第一條  為了促進(jìn)和規(guī)范全市重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)分析評議工作，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，防范知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險，提高科學(xué)決策水平，根據(jù)《浙江省知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和促進(jìn)條例》《寧波市企業(yè)技術(shù)秘密保護(hù)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本市利用財政性資金或者國有資本投入的重大經(jīng)濟科技活動的知識產(chǎn)權(quán)分析評議工作。

本辦法所稱的重大經(jīng)濟科技活動，是指財政性資金或國有資本投入金額較大或者對本市經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)安全和公共利益具有較大影響的經(jīng)濟科技活動。

本辦法所稱的知識產(chǎn)權(quán)分析評議，是指綜合運用信息分析手段，對重大經(jīng)濟科技活動所涉及的知識產(chǎn)權(quán)狀況進(jìn)行評估、評價、核查、論證，提出對策建議，為相關(guān)行政決策提供參考的活動。

第三條  知識產(chǎn)權(quán)主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)分析評議工作。新聞出版、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等其他負(fù)有知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)職責(zé)的部門，負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)分析評議的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作。

發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、教育、科技、投資促進(jìn)、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等行業(yè)主管部門以及涉及人才的主管部門（以下統(tǒng)稱行業(yè)主管部門），負(fù)責(zé)組織實施各自職責(zé)范圍內(nèi)的重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)分析評議工作。

第四條  下列情形的重大經(jīng)濟科技活動應(yīng)當(dāng)開展知識產(chǎn)權(quán)分析評議：

（一）重大政府投資；

（二）重大自主創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)化實施；

（三）重大技術(shù)、高端裝備的引進(jìn)或者出口；

（四）重大人才管理和引進(jìn)；

（五）其他需要分析評議的重大經(jīng)濟科技活動。

行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)投入的財政性資金或者國有資本金額、與知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)聯(lián)度以及對經(jīng)濟科技發(fā)展和公共利益影響的程度等因素，明確本行業(yè)需要開展知識產(chǎn)權(quán)分析評議的重大經(jīng)濟科技活動認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和具體范圍。

行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在每年3月31日前，將符合前兩款規(guī)定需要開展知識產(chǎn)權(quán)分析評議的重大經(jīng)濟科技活動，報送同級知識產(chǎn)權(quán)主管部門，由其統(tǒng)一編制年度目錄。目錄實行動態(tài)調(diào)整。

第五條  重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)分析評議內(nèi)容包括以下事項：

（一）所涉及知識產(chǎn)權(quán)主體擁有權(quán)利的類別、數(shù)量、法律狀態(tài)、續(xù)存期等真實性和知識產(chǎn)權(quán)處分的合法性；

（二）所涉及知識產(chǎn)權(quán)的布局合理性、產(chǎn)業(yè)競爭力以及與項目、技術(shù)方案的相關(guān)性；

（三）所涉及知識產(chǎn)權(quán)與他人知識產(chǎn)權(quán)之間依存、交叉關(guān)系及其自由實施等方面的潛在風(fēng)險性；

（四）所涉及知識產(chǎn)權(quán)引進(jìn)和轉(zhuǎn)讓的安全性，即協(xié)議是否存在違反法律、法規(guī)或者國際規(guī)則以及顯失公平的知識產(chǎn)權(quán)條款；引進(jìn)和轉(zhuǎn)讓的知識產(chǎn)權(quán)是否屬于限制、禁止進(jìn)出口；是否可能影響國家安全或者重要領(lǐng)域核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展能力等；

（五）所涉及知識產(chǎn)權(quán)主體的知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)和運行情況；

（六）其他需要分析評議的知識產(chǎn)權(quán)事項。

第六條  行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)在重大經(jīng)濟科技活動論證、立項、核準(zhǔn)、審批、實施、驗收等環(huán)節(jié)，組織專家或者委托具備專業(yè)能力的服務(wù)機構(gòu)，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求開展知識產(chǎn)權(quán)分析評議。知識產(chǎn)權(quán)分析評議可以單獨開展，也可以與項目可行性研究、盡職調(diào)查等程序合并開展。

知識產(chǎn)權(quán)分析評議應(yīng)當(dāng)編制報告，可以單獨編制，也可以以專門章節(jié)形式編入其他報告。報告應(yīng)當(dāng)完整規(guī)范、客觀公正、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。報告內(nèi)容一般包括分析評議的任務(wù)來源及其組織形式、分析評議過程和方式方法以及分析評議的主要內(nèi)容、意見和結(jié)論，對可能發(fā)生的知識產(chǎn)權(quán)不良影響或者潛在風(fēng)險提出防范化解風(fēng)險的合理對策建議等。

承擔(dān)知識產(chǎn)權(quán)分析評議的專家或者服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守保密規(guī)定和回避制度，履行法定和約定的義務(wù)，對出具的分析評議報告內(nèi)容的真實性、客觀性、完整性、專業(yè)性負(fù)責(zé)。

第七條  行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)分析評議報告的結(jié)論、對策建議等內(nèi)容，及時調(diào)整方案、優(yōu)化決策，預(yù)防和化解知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險，保障重大經(jīng)濟科技活動安全實施。

第八條  行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將分析評議報告及其運用情況報送同級知識產(chǎn)權(quán)主管部門，為其他單位開展知識產(chǎn)權(quán)分析評議以及財政性資金或者國有資本使用監(jiān)督等活動提供支持。

第九條  鼓勵企業(yè)、事業(yè)單位在開展經(jīng)濟、科技、人才等活動時，按照本辦法開展知識產(chǎn)權(quán)分析評議。

知識產(chǎn)權(quán)主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門加強知識產(chǎn)權(quán)分析評議人才和服務(wù)機構(gòu)的引進(jìn)、培育，為知識產(chǎn)權(quán)分析評議活動提供服務(wù)。

第十條  本辦法自2025年7月1日起施行。

一、適用范圍與對象

在評議內(nèi)容上，《辦法》第五條構(gòu)建了六維評估框架，覆蓋知識產(chǎn)權(quán)全生命周期風(fēng)險點：

1.權(quán)屬真實性核查：包括知識產(chǎn)權(quán)類別、數(shù)量、法律狀態(tài)、存續(xù)期限等權(quán)屬信息真實性，以及權(quán)利處分合法性評估。

2.技術(shù)相關(guān)性評價：分析知識產(chǎn)權(quán)布局合理性、產(chǎn)業(yè)競爭力及其與項目技術(shù)方案的關(guān)聯(lián)度。

3.侵權(quán)風(fēng)險排查：識別知識產(chǎn)權(quán)之間依存、交叉關(guān)系及自由實施（FTO）可能性。

4.交易安全性審查：重點評估技術(shù)引進(jìn)/出口協(xié)議是否存在違法條款、是否涉及限制進(jìn)出口技術(shù)、是否威脅國家安全或核心關(guān)鍵技術(shù)發(fā)展。

5.制度能力評估：考察項目承擔(dān)單位的知識產(chǎn)權(quán)管理制度完善度和運行有效性。

6.其他重大事項：根據(jù)項目特點需特別關(guān)注的專項問題。

這一框架既涵蓋傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)評議中的法律狀態(tài)核查、侵權(quán)風(fēng)險分析等基礎(chǔ)要素，又創(chuàng)新性融入國家安全審查、創(chuàng)新鏈安全評估等戰(zhàn)略維度，體現(xiàn)了寧波在知識產(chǎn)權(quán)治理中的前瞻視野。

二、實施程序要求

《辦法》規(guī)定評議工作可靈活嵌入項目全周期，在論證、立項、核準(zhǔn)、實施、驗收等環(huán)節(jié)開展，并可采用兩種形式：

專項獨立評議：針對高風(fēng)險項目單獨開展深度評估

嵌入式評議：與可行性研究、盡職調(diào)查等既有程序合并實施

在服務(wù)機構(gòu)管理方面，《辦法》明確行業(yè)主管部門可委托具備專業(yè)能力的第三方機構(gòu)承擔(dān)具體評議工作，但要求機構(gòu)遵守保密規(guī)定和回避制度，對報告真實性、客觀性負(fù)責(zé)。這為寧波正在培育的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)提供了發(fā)展空間——2024年寧波已建成知識產(chǎn)權(quán)綜合體，實現(xiàn)專利預(yù)審周期壓縮至77天，預(yù)審授權(quán)率達(dá)95%以上。

實施意義

《辦法》作為全國首部該領(lǐng)域的政府規(guī)章，其制度設(shè)計和實踐價值值得深入解析：

5.1 制度創(chuàng)新亮點

1. 首創(chuàng)性立法地位：填補了國內(nèi)重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)評議的立法空白，為地方實踐提供了規(guī)范化樣本4。

2. 動態(tài)目錄管理：通過年度項目目錄編制和動態(tài)調(diào)整機制，實現(xiàn)重點活動精準(zhǔn)覆蓋和資源優(yōu)化配置1。

3. 風(fēng)險分類防控：創(chuàng)新區(qū)分“權(quán)屬真實性”“技術(shù)相關(guān)性”“國家安全影響”等差異化風(fēng)險維度，突破傳統(tǒng)評議單一關(guān)注侵權(quán)風(fēng)險的局限1。

4. 多元主體協(xié)同：構(gòu)建“主管部門+行業(yè)部門+服務(wù)機構(gòu)”三級實施體系，推動行政資源高效整合13。

三、預(yù)期實施效果

提升決策科學(xué)性：在重大項目中前置知識產(chǎn)權(quán)評議，可避免因權(quán)屬瑕疵、侵權(quán)風(fēng)險導(dǎo)致的項目失敗。如寧波企業(yè)長陽科技在應(yīng)對專利糾紛時深切體會到：“沒有知識產(chǎn)權(quán)管理部門支持，我們不可能成功應(yīng)訴”。

保障公共資金安全：防范因知識產(chǎn)權(quán)問題導(dǎo)致的財政資金損失。據(jù)統(tǒng)計，2024年寧波知識產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)已為企業(yè)挽回經(jīng)濟損失7183.8萬美元。

促進(jìn)專利轉(zhuǎn)化運用：評議機制推動高價值專利識別與轉(zhuǎn)化，加速培育專利密集型產(chǎn)業(yè)。目前寧波專利密集型產(chǎn)品備案量達(dá)3069件，產(chǎn)值超150億元，2025年目標(biāo)占比GDP超18%。

優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)：通過制度化評議倒逼企業(yè)完善知識產(chǎn)權(quán)管理體系。寧波280家國家知識產(chǎn)權(quán)示范優(yōu)勢企業(yè)位居全省首位，形成“評議—改進(jìn)—示范”的良性循環(huán)。

引領(lǐng)創(chuàng)新治理新范式

《寧波市重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)分析評議辦法》的出臺，標(biāo)志著我國地方知識產(chǎn)權(quán)治理從“被動保護(hù)”向“主動防控”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。其核心價值在于將知識產(chǎn)權(quán)分析評議從技術(shù)工具提升為制度標(biāo)配，為重大公共決策注入專業(yè)化的知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險評估機制。

隨著2025年7月1日施行日期臨近，寧波已具備較為成熟的實施條件：一方面，全市172家品牌指導(dǎo)站實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋，地理標(biāo)志專用標(biāo)志追溯率達(dá)85%，基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)完善2；另一方面，專利轉(zhuǎn)化運用成效顯著——2024年專利轉(zhuǎn)讓許可超2萬件次，技術(shù)合同成交額179.8億元（同比增長260%）29，為評議機制提供了豐富的應(yīng)用場景。

未來，《辦法》的實施效果將主要取決于三個關(guān)鍵因素：行業(yè)實施細(xì)則的配套進(jìn)度（尤其是重大活動認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)）、專業(yè)服務(wù)能力的供給水平（評估機構(gòu)能力建設(shè)）、跨部門數(shù)據(jù)共享的協(xié)同效率（知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)、金融數(shù)據(jù)互通）。如能有效突破這些瓶頸，寧波有望構(gòu)建起知識產(chǎn)權(quán)護(hù)航科技創(chuàng)新的“全域防護(hù)網(wǎng)”，為全國提供可復(fù)制的“寧波方案”。

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